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黨建專(zhuān)欄
關(guān)于不予處分、不追究黨紀責任

【條文】

第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應當作出書(shū)面結論。

黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任。


【解讀】

黨的二十大強調,堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,激勵干部敢于擔當、積極作為。從調研情況看,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的一個(gè)難點(diǎn)在于,黨員、干部的行為造成后果或者損失的,如何明辨他是基于“為公”還是“為私”,分清“無(wú)心”還是“有意”,進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導干部敢用、會(huì )用容錯糾錯機制,精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。此次修訂《條例》,堅持實(shí)事求是和主客觀(guān)相統一,強調違紀行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規性和主觀(guān)有責性,明確了對沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀責任的基本規則。為此,新增第十九條第三款,規定“黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任”。這樣規定,就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀(guān)要素,將基于不可抗力、不能預見(jiàn)、緊急避險等原因而實(shí)施的行為,同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯行為區別開(kāi)來(lái),從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀的問(wèn)題,避免因純粹客觀(guān)歸責挫傷黨員、干部積極性,從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現象。

同時(shí),新增第十九條第二款,明確了不予處分的情形,規定“黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分”。增寫(xiě)這一內容,呼應《條例》第五條關(guān)于深化運用監督執紀“四種形態(tài)”規定的修改,進(jìn)一步強化了第一種形態(tài)的處置方式,既體現動(dòng)輒則咎,及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,也堅持錯、責、罰相適應,防止出現追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來(lái)看,通過(guò)這次修改完善,《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任,總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統規范。這為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供了法規依據,為精準落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀處分方面的基礎制度,有利于切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái),把懲治與教育結合起來(lái),更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。

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